政策法规
关于印发《关于妥善处理党政机关、事业单位 不动产登记历史遗留问题的指导意见》的通知
供稿：国有资产管理处 日期：2024/04/11 浏览：
黑龙江省自然资源厅
黑 龙 江 省 财 政 厅
黑龙江省住房和城乡建设厅
黑龙江省机关事务管理局
黑龙江省国防动员办公室
国家税务总局黑龙江省税务局
黑自然资发〔2024〕1 号
关于印发《关于妥善处理党政机关、事业单位 不动产登记历史遗留问题的指导意见》的通知
各市（地）县（市）人民政府（行署）、省直各相关单位：
现将《关于妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗 留问题的指导意见》印发你们，请遵照执行。
附件：关于妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗 留问题的指导意见
黑 龙 江 省 财 政 厅
黑龙江省住房和城乡建设厅
黑龙江省机关事务管理局
黑龙江省国防动员办公室
国家税务总局黑龙江省税务局
黑自然资发〔2024〕1 号
关于印发《关于妥善处理党政机关、事业单位 不动产登记历史遗留问题的指导意见》的通知
各市（地）县（市）人民政府（行署）、省直各相关单位：
现将《关于妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗 留问题的指导意见》印发你们，请遵照执行。
附件：关于妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗 留问题的指导意见
附件
关于妥善处理党政机关、事业单位 不动产登记历史遗留问题的指导意见
为妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗留问题， 依据《民法典》《不动产登记暂行条例》《黑龙江省优化营商环境 条例》等相关法律法规， 本着尊重历史、面对现实、依法依规和 从旧兼从优的原则，结合我省实际，制定以下指导意见。
一、关于用地手续不完善问题的处理
党政机关、事业单位利用自有土地进行建设办公室、服务用 房、设备用房和附属用房等，可以按照地方实际情况，分不同时 段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方式按照项目建设时的 政策规定补办用地手续。
对于 1986 年《土地管理法》施行前建成的党政机关和事业 单位房屋，权属来源材料缺失的，宗地经确认四至范围清晰、面 积准确，房屋经鉴定符合安全质量等要求，由机关事务管理部门 出具具结书，公告 15 个工作日无异议或异议不成立的，予以确 权登记。
二、关于未通过建设工程规划核实问题的处理
对于符合国土空间规划且按规定能够补办规划验收手续的， 应当依法依规处理并补办相关核实手续。对符合国土空间规划，但确因建成时间较早等原因不具备补办条件的，报经市（地）、 县（市） 人民政府（行署）同意后，自然资源主管部门按现状出 具认定或核实意见。建设项目部分符合规划的， 自然资源主管部 门可以对符合规划的部分先行核实，并出具规划核实意见。
对于不符合国土空间规划的，待规划手续完善后，自然资源 主管部门出具认定或核实意见。
三、关于缺少竣工验收材料问题的处理
无竣工验收手续的房产，由党政机关、事业单位选择联合验 收、单独验收等方式组织竣工验收， 验收标准可执行房屋竣工时 的政策和技术规范，住建、自然资源等相关部门在验收后依法依 规出具验收报告(备案手续)。建设手续或相关资料难以弥补，无 法按正常手续组织验收的，由具备相应资质的检测鉴定机构对房 屋进行检测鉴定，满足质量要求的出具检测鉴定合格报告,不满 足质量要求的，尤其是用于公共服务的房产，必须进行安全改造 后，检测鉴定机构再对符合质量安全要求的出具检测鉴定合格报 告，并由住建、自然资源等相关部门履行会签手续。
未办理消防验收手续，属必审必验项目的，按照项目建设时 的消防技术规范、标准， 组织消防设计审查和验收，达到验收合 格标准；属验收备案类项目由产权单位委托消防技术服务机构出 具合格报告，再进行备案登记。
不动产登记机构依据验收报告（备案手续）或者会签手续等 有关资料予以登记并办理不动产权证。另外， 对整栋建筑有部分已办理了房屋所有权证或不动产权证的，可视为已完成竣工验收 备案。
四、关于房地登记信息不一致问题的处理
（一）房地权利人不一致。对原来已办理土地和房屋登记手 续，房屋发生多次转让并相继取得房屋所有权证书，但未及时办 理土地转移登记，造成房地权利人不一致，且土地属划拨现为经 营性用地的，可通过协议出让的方式，由党政机关、事业单位向 自然资源部门申请办理划拨土地使用权补办国有建设用地使用 权出让手续，补缴土地出让金及相关税费，不动产登记机构应尊 重房屋交易事实，将两证收回，再依据相关登记资料予以确权登 记并颁发不动产权证。
（二）房地用途不一致。房屋和土地均已登记但用途不一致 的，继续分别按原记载的房屋、土地用途进行登记，并在不动产 登记簿及不动产权证书“附记栏”中记载原批准用途，未经依法 批准不得改变已登记的不动产用途。同时，不动产所在地的县级 以上人民政府应组织自然资源、住建等部门依法完善相关手续， 不动产登记机构依据相关手续和其他材料为党政机关、事业单位 办理房地用途一致的不动产权证。
（三）房地范围不一致。对已取得房屋所有权证和土地证的， 在办理不动产登记时发现房屋超出原宗地界址的，不动产登记机 构可先行受理并登记。登记时应将有关情况书面告知党政机关、 事业单位，并在不动产登记簿证上对土地、房屋的信息分别记载。同时，不动产所在地的自然资源部门要查明超出审批界线原因， 完善相关手续。待土地手续补办完善后，再依据相关手续和其他 申请材料办理不动产登记。
五、关于房屋建设时点与城市规划实施先后问题的处理
理顺房屋与城市规划的关系。原则上在会签完成后， 按房屋 与城市规划存在的先后时序区分不同情况：一是规划在先的情况 下，由自然资源部门先行出具认定意见，如现状房屋不存在占压 道路等严重违反规划情况，不动产登记机构应予受理，并颁发不 动产权证；如现状房屋存在部分占压道路等严重违反规划情况， 违规部分房屋不能******，并在不动产登记簿证上标注违规部分房 屋可以使用，但将来城市建设需要时应无偿拆除。二是房屋在先 的情况下，不动产登记机构依据自然资源部门的认定意见予以受 理，并颁发不动产权证。
六、关于欠缴税费、土地出让金、城市基础设施配套费、住 房维修金、防空地下室易地建设费、罚款问题的处理
党政机关、事业单位在办理不动产转移登记中涉税问题， 税 务部门应积极落实税费优惠政策，符合政策规定的给予税费减 免，并向不动产登记机构提供减免税凭证。
党政机关、事业单位在办理不动产登记中遇到资金困难， 确 实无能力缴纳欠缴的土地出让金、城市基础设施配套费、住房维 修金、防空地下室易地建设费等费用的，实行规费征缴与******分 离的原则，可采取先******后追缴的办法。党政机关、事业单位提出申请，报经市（地）、县（市）人民政府（行署） 同意后，不 动产登记机构依据政府意见和其他材料办理不动产权登记。但在 尚未缴齐土地出让金、城市基础设施配套费、住房维修金、防空 地下室易地建设费等费用时，不动产登记机构暂停办理抵押融 资、上市交易等业务。
对解决不动产历史遗留问题涉及党政机关、事业单位的违法 行为，相关部门依法处理、及时处罚，按照法律规定超过追诉期 限的，依法不得给予行政处罚。
七、关于农用地转为建设用地和土地征收问题的处理
党政机关、事业单位用地行为发生在 1987 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日之间的，参照《自然资源部 国务院国资委关于推 进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》 （自然资发 〔2022〕205 号）相关规定，在符合用地行为发生时的土地利用 总体规划并纳入国土空间规划的前提下：
党政机关、事业单位建设占用农村集体土地， 并依法给予农 村集体经济组织和被征地农户补偿和安置并落实到位，且未因征 地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的前提 下，可以依法依规落实处理（处罚）措施后，在补办农用地转建 设用地和土地征收手续时，自然资源部门应按照建设时的相关政 策规定办理。
党政机关、事业单位建设占用农村集体土地， 未给予农村集 体经济组织和被征地农户补偿和安置的，在征得农村集体经济组织和被征地农户同意后，应按照现时的标准给予补偿。在补办农 用地转建设用地和土地征收手续时，自然资源部门应按照建设时 的相关政策规定办理。
八、关于项目跨宗地建设问题的处理
房屋和土地有合法权属来源文件，跨宗地建设未超出批准用 地范围，无调整宗地需求的，可按照所在宗地分别办理不动产登 记；有调整宗地需求的，经自然资源主管部门进行宗地边界调整 或宗地合并、分割后，办理不动产登记。
对跨宗地建设超出批准用地范围，征求被占方的同意，党政 机关、事业单位提出补办规划、土地等手续申请，经相关部门出 具审批意见后，办理不动产登记。
九、关于产权主体灭（缺）失问题的处理
因产权主体灭（缺）失，涉及不动产转移登记的，经财政部 门出具批复意见的不动产，依据意见，由受让方申请，不动产登 记机构可直接办理不动产登记。对党政机关、事业单位购置、置 换的不动产，产权主体尚未办理不动产首次登记的，不动产登记 机构将首次登记与转移登记合并办理。
十、关于批准文件过期问题的处理
如有前置（前期批准）文件过期等情形的，不再补办，可直 接依据原文件要求办理后续手续。
十一、关于土地权属存在争议问题的处理
土地权属存在争议的，要本着尊重历史、面对现实的原则，由自然资源部门积极进行调查处理，待争议解决处理后，依据《不 动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等相关法 律法规规定办理不动产登记。短期内无法解决的，暂不能办理不 动产登记。
十二、关于土地使用权类型和土地用途改变问题的处理
针对党政机关、参公事业单位土地使用权类型和土地用途发 生变化的，由机关事务管理部门列出清单，其他事业单位由相应 资产管理部门列出清单，自然资源主管部门依据现状和有关申请 材料，明确土地使用权类型和土地用途。
十三、关于做好******后相关手续补办工作的处理
为使老的问题得以解决，新的问题不再发生，各地要持续发 挥解决不动产历史遗留问题专班作用，把任务分解到部门，把责 任落实到人。如缺少用地审批、 工程规划许可等由自然资源主管 部门进行补办，欠缴土地出让金、防空地下室易地建设费等税费 由税务主管部门进行追缴，缺少项目建设竣工验收、消防验收手 续，欠缴城市基础设施配套费、住房维修金等由住建或相应收缴 部门进行补办和追缴。
意见有效期至 2026 年 3 月 1 日。
关于妥善处理党政机关、事业单位 不动产登记历史遗留问题的指导意见
为妥善处理党政机关、事业单位不动产登记历史遗留问题， 依据《民法典》《不动产登记暂行条例》《黑龙江省优化营商环境 条例》等相关法律法规， 本着尊重历史、面对现实、依法依规和 从旧兼从优的原则，结合我省实际，制定以下指导意见。
一、关于用地手续不完善问题的处理
党政机关、事业单位利用自有土地进行建设办公室、服务用 房、设备用房和附属用房等，可以按照地方实际情况，分不同时 段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方式按照项目建设时的 政策规定补办用地手续。
对于 1986 年《土地管理法》施行前建成的党政机关和事业 单位房屋，权属来源材料缺失的，宗地经确认四至范围清晰、面 积准确，房屋经鉴定符合安全质量等要求，由机关事务管理部门 出具具结书，公告 15 个工作日无异议或异议不成立的，予以确 权登记。
二、关于未通过建设工程规划核实问题的处理
对于符合国土空间规划且按规定能够补办规划验收手续的， 应当依法依规处理并补办相关核实手续。对符合国土空间规划，但确因建成时间较早等原因不具备补办条件的，报经市（地）、 县（市） 人民政府（行署）同意后，自然资源主管部门按现状出 具认定或核实意见。建设项目部分符合规划的， 自然资源主管部 门可以对符合规划的部分先行核实，并出具规划核实意见。
对于不符合国土空间规划的，待规划手续完善后，自然资源 主管部门出具认定或核实意见。
三、关于缺少竣工验收材料问题的处理
无竣工验收手续的房产，由党政机关、事业单位选择联合验 收、单独验收等方式组织竣工验收， 验收标准可执行房屋竣工时 的政策和技术规范，住建、自然资源等相关部门在验收后依法依 规出具验收报告(备案手续)。建设手续或相关资料难以弥补，无 法按正常手续组织验收的，由具备相应资质的检测鉴定机构对房 屋进行检测鉴定，满足质量要求的出具检测鉴定合格报告,不满 足质量要求的，尤其是用于公共服务的房产，必须进行安全改造 后，检测鉴定机构再对符合质量安全要求的出具检测鉴定合格报 告，并由住建、自然资源等相关部门履行会签手续。
未办理消防验收手续，属必审必验项目的，按照项目建设时 的消防技术规范、标准， 组织消防设计审查和验收，达到验收合 格标准；属验收备案类项目由产权单位委托消防技术服务机构出 具合格报告，再进行备案登记。
不动产登记机构依据验收报告（备案手续）或者会签手续等 有关资料予以登记并办理不动产权证。另外， 对整栋建筑有部分已办理了房屋所有权证或不动产权证的，可视为已完成竣工验收 备案。
四、关于房地登记信息不一致问题的处理
（一）房地权利人不一致。对原来已办理土地和房屋登记手 续，房屋发生多次转让并相继取得房屋所有权证书，但未及时办 理土地转移登记，造成房地权利人不一致，且土地属划拨现为经 营性用地的，可通过协议出让的方式，由党政机关、事业单位向 自然资源部门申请办理划拨土地使用权补办国有建设用地使用 权出让手续，补缴土地出让金及相关税费，不动产登记机构应尊 重房屋交易事实，将两证收回，再依据相关登记资料予以确权登 记并颁发不动产权证。
（二）房地用途不一致。房屋和土地均已登记但用途不一致 的，继续分别按原记载的房屋、土地用途进行登记，并在不动产 登记簿及不动产权证书“附记栏”中记载原批准用途，未经依法 批准不得改变已登记的不动产用途。同时，不动产所在地的县级 以上人民政府应组织自然资源、住建等部门依法完善相关手续， 不动产登记机构依据相关手续和其他材料为党政机关、事业单位 办理房地用途一致的不动产权证。
（三）房地范围不一致。对已取得房屋所有权证和土地证的， 在办理不动产登记时发现房屋超出原宗地界址的，不动产登记机 构可先行受理并登记。登记时应将有关情况书面告知党政机关、 事业单位，并在不动产登记簿证上对土地、房屋的信息分别记载。同时，不动产所在地的自然资源部门要查明超出审批界线原因， 完善相关手续。待土地手续补办完善后，再依据相关手续和其他 申请材料办理不动产登记。
五、关于房屋建设时点与城市规划实施先后问题的处理
理顺房屋与城市规划的关系。原则上在会签完成后， 按房屋 与城市规划存在的先后时序区分不同情况：一是规划在先的情况 下，由自然资源部门先行出具认定意见，如现状房屋不存在占压 道路等严重违反规划情况，不动产登记机构应予受理，并颁发不 动产权证；如现状房屋存在部分占压道路等严重违反规划情况， 违规部分房屋不能******，并在不动产登记簿证上标注违规部分房 屋可以使用，但将来城市建设需要时应无偿拆除。二是房屋在先 的情况下，不动产登记机构依据自然资源部门的认定意见予以受 理，并颁发不动产权证。
六、关于欠缴税费、土地出让金、城市基础设施配套费、住 房维修金、防空地下室易地建设费、罚款问题的处理
党政机关、事业单位在办理不动产转移登记中涉税问题， 税 务部门应积极落实税费优惠政策，符合政策规定的给予税费减 免，并向不动产登记机构提供减免税凭证。
党政机关、事业单位在办理不动产登记中遇到资金困难， 确 实无能力缴纳欠缴的土地出让金、城市基础设施配套费、住房维 修金、防空地下室易地建设费等费用的，实行规费征缴与******分 离的原则，可采取先******后追缴的办法。党政机关、事业单位提出申请，报经市（地）、县（市）人民政府（行署） 同意后，不 动产登记机构依据政府意见和其他材料办理不动产权登记。但在 尚未缴齐土地出让金、城市基础设施配套费、住房维修金、防空 地下室易地建设费等费用时，不动产登记机构暂停办理抵押融 资、上市交易等业务。
对解决不动产历史遗留问题涉及党政机关、事业单位的违法 行为，相关部门依法处理、及时处罚，按照法律规定超过追诉期 限的，依法不得给予行政处罚。
七、关于农用地转为建设用地和土地征收问题的处理
党政机关、事业单位用地行为发生在 1987 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日之间的，参照《自然资源部 国务院国资委关于推 进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》 （自然资发 〔2022〕205 号）相关规定，在符合用地行为发生时的土地利用 总体规划并纳入国土空间规划的前提下：
党政机关、事业单位建设占用农村集体土地， 并依法给予农 村集体经济组织和被征地农户补偿和安置并落实到位，且未因征 地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的前提 下，可以依法依规落实处理（处罚）措施后，在补办农用地转建 设用地和土地征收手续时，自然资源部门应按照建设时的相关政 策规定办理。
党政机关、事业单位建设占用农村集体土地， 未给予农村集 体经济组织和被征地农户补偿和安置的，在征得农村集体经济组织和被征地农户同意后，应按照现时的标准给予补偿。在补办农 用地转建设用地和土地征收手续时，自然资源部门应按照建设时 的相关政策规定办理。
八、关于项目跨宗地建设问题的处理
房屋和土地有合法权属来源文件，跨宗地建设未超出批准用 地范围，无调整宗地需求的，可按照所在宗地分别办理不动产登 记；有调整宗地需求的，经自然资源主管部门进行宗地边界调整 或宗地合并、分割后，办理不动产登记。
对跨宗地建设超出批准用地范围，征求被占方的同意，党政 机关、事业单位提出补办规划、土地等手续申请，经相关部门出 具审批意见后，办理不动产登记。
九、关于产权主体灭（缺）失问题的处理
因产权主体灭（缺）失，涉及不动产转移登记的，经财政部 门出具批复意见的不动产，依据意见，由受让方申请，不动产登 记机构可直接办理不动产登记。对党政机关、事业单位购置、置 换的不动产，产权主体尚未办理不动产首次登记的，不动产登记 机构将首次登记与转移登记合并办理。
十、关于批准文件过期问题的处理
如有前置（前期批准）文件过期等情形的，不再补办，可直 接依据原文件要求办理后续手续。
十一、关于土地权属存在争议问题的处理
土地权属存在争议的，要本着尊重历史、面对现实的原则，由自然资源部门积极进行调查处理，待争议解决处理后，依据《不 动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等相关法 律法规规定办理不动产登记。短期内无法解决的，暂不能办理不 动产登记。
十二、关于土地使用权类型和土地用途改变问题的处理
针对党政机关、参公事业单位土地使用权类型和土地用途发 生变化的，由机关事务管理部门列出清单，其他事业单位由相应 资产管理部门列出清单，自然资源主管部门依据现状和有关申请 材料，明确土地使用权类型和土地用途。
十三、关于做好******后相关手续补办工作的处理
为使老的问题得以解决，新的问题不再发生，各地要持续发 挥解决不动产历史遗留问题专班作用，把任务分解到部门，把责 任落实到人。如缺少用地审批、 工程规划许可等由自然资源主管 部门进行补办，欠缴土地出让金、防空地下室易地建设费等税费 由税务主管部门进行追缴，缺少项目建设竣工验收、消防验收手 续，欠缴城市基础设施配套费、住房维修金等由住建或相应收缴 部门进行补办和追缴。
意见有效期至 2026 年 3 月 1 日。
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